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信息索引號: 11330600554025306E/2019-68934 生成日期: 2019-05-21
公開時限: 長期公開 目??????錄: 政策文件
發布機構: 紹興濱海新城管委會
關于印發《濱海新城全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案》的通知
紹濱海委辦[2019]27號

發布時間: 2019- 05- 21 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

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瀝海鎮政府、各相關局(辦):

現將《關于濱海新城全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


紹興濱海新城管理委員會辦公室

2019年5月19日



關于濱海新城全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案


為推進新城全域土地綜合整治與生態修復工程,促進鄉村振興戰略實施和生態文明建設,根據《浙江省人民政府辦公廳關于實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》(浙政辦發〔2018〕80號)和《紹興市?;じ睪腿蟯戀刈酆險斡肷薷戳斕夾∽榘旃夜賾謨》ⅲ忌芐聳腥蟯戀刈酆險斡肷薷垂こ倘晷卸蘋?018-2020)>的通知》(紹市保耕辦〔2018〕1號)精神,結合新城實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

按照山水林田湖草系統治理和綠色發展理念,優化國土空間布局,整合資源,通過全域規劃、全域設計、全域整治,形成“整體?;?、系統修復、區域統籌、綜合治理”的耕地?;ど薷垂ぷ鞲窬?。根據“多規融合”要求,合理劃定農村生產、生活、生態用地空間,推動土地整治向規劃管控和空間治理轉變,逐步建成農田集中連片、建設用地集中集聚,努力實現用地布局有優化、耕地?;び刑嶸?、集約水平有提高、生態環境有改善、農民收入有增加新局面。2018-2020年瀝海鎮在推進郭瀆、潭許2村全域土地綜合整治與生態修復試點工程基礎上,按照“成熟一個,推進一個”原則,積極申報并實施全域土地綜合整治與生態修復工程。

二、基本原則

(一)生態為基,?;び畔?。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,始終將生態環境?;し旁謨畔任恢?,統籌推進山水林田湖草整體?;?、系統修復、綜合治理。落實最嚴格的耕地?;ぶ貧群徒讜技加玫刂貧?,實施永久基本農田特殊?;?,夯實糧食安全和農村農業發展基礎。

(二)規劃引領、節約集約。堅持“多規合一、多規融合”規劃引領,以土地利用總體規劃和村土地利用規劃為基礎,按照“控制總量、盤活存量、用好流量”的要求,進一步優化全域土地綜合整治與生態修復工程規劃,促進土地資源要素有序流動、優化布局,提升土地節約集約水平。

(三)政府主導、農民主體。發揮政府主導作用,加強政策引導和工作統籌,完善工作機制,形成工作合力。堅持農村集體經濟組織和農民主體地位,尊重和保障農民知情權、參與權、表達權、收益權,讓農民共享全域土地綜合整治與生態修復工程成果。

(四)因地制宜,循序漸進。在全面查清家底的基礎上,根據土地資源稟賦實際,因地制宜確定整治目標、整治方式、整治工程,整合資金和整合項目,科學合理安排全域土地綜合整治與生態修復工作計劃,制定實施方案,分年度有序推進,防止急功近利、大拆大建。

三、主要任務

(一)編制村土地利用規劃。全域土地綜合整治與生態修復工程以行政村為單元,選擇1 個或多個毗鄰行政村合理確定項目區。根據項目區農業生產、村莊建設、產業發展和生態?;さ男棖?,開展村土地利用規劃編制,統籌安排生產、生活、生態用地,報新城管委會審核并經上虞區政府批準后,納入鄉鎮土地利用總體規劃。村土地利用規劃編制必須嚴格落實生態紅線和耕地底線,堅持“以人定地”原則,按人均用地標準嚴格控制村莊建設用地規模,通過“存量規劃”、“流量規劃”和“減量規劃”,對農村土地功能分區和村域范圍內各類用地的規模數量、空間布局作出合理安排,切實保障農民建房用地,合理保障公共服務、基礎設施等建設用地,統籌安排設施農業用地和產業融合發展用地。

(二)開展農用地綜合整治。通過土地綜合整治,充分挖掘宜耕后備資源潛力,實施墾造耕地和“旱地改水田”工程。按照“政府主導、群眾自愿、分類推進、確保長效”指導思想,協同開展高標準農田、農業兩區、農田水利標準化建設,通過土壤培肥、路網完善、渠系配套、生態修復,確保轄區內耕地和永久基本農田質量持續提升。

(三)開展農村建設用地整治。推進建設用地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤,依據村土地利用規劃、村莊規劃,對零星、散亂的農村建設用地進行復墾。推進農村拆違治違攻堅戰,按照“即拆即清,應耕則耕、應綠則綠、應建則建”的原則,推進拆后土地綜合利用,盤活農村存量建設用地,促進農村低效用地再開發。

(四)實施農村基礎設施提升工程。推進“四好農村路建設”,打通鄉村斷頭路,提升城鄉運輸一體化服務水平。實施河道綜合整治工程,美麗河湖建設,高效節水灌溉和農民飲用水達標提標專項行動。實施“千村精品、萬村景區”工程,加強村莊規劃設計,完善村莊規劃設計層級體系,推進鄉村精品村、A級景區村、美麗宜居示范村創建。

(五)開展生態環境整治修復。將綠色發展、生態優先貫穿于土地整治項目規劃、設計、施工、驗收、管護的全部流程和各個環節。實行永久基本農田整備區制度,探索永久基本農田調優機制。深入推進土壤污染綜合防治,落實“土十條”、“水十條”,開展土壤污染情況調查,推進污染地塊安全利用、受污染耕地安全利用和風險管控,到2020 年,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到91%以上。大力實施農村人居環境提升,推進農村垃圾革命、廁所革命、污水革命,提升鄉容村貌。規范農房改造建設,?;に春?,維護生物多樣性,實施范圍的村生態環境有明顯改善。

(六)建立農村土地民主管理機制。按照“公開為常態,不公開為例外”的原則,加大國土資源管理政策法規、辦事程序和辦事結果公開力度。制定和完善土地管理村規民約,將公共服務、公益事業建設用地規劃選址、新農村建設方案、土地綜合整治工程實施、土地權屬調整、宅基地分配、土地指標調劑和收益分配等納入村務公開重要內容,建立民主決策機制,充分聽取群眾意見。完善土地行政許可事項群眾參與監督機制,實施重大事項征地社會穩定風險評估機制、征地民主協商機制,完善城鄉建設用地增減掛鉤項目立項聽證制度。

四、工作安排

1、開展潛力調查。以年度土地利用變更調查數據為基礎,結合土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地整治規劃等相關規劃,對瀝海鎮各村宜耕土地后備資源開發、高標準農田建設、耕地質量提升、農村建設用地復墾等適宜開展全域土地綜合整治與生態修復的潛力情況全面調查,同步調查各村的區域特色、工作意愿和項目區土地、資金等要素平衡情況。

2、上報工作計劃。根據潛力調查,按照“農民有意愿、村級班子團結有戰斗力、能基本實現土地、資金等要素平衡”的原則,擇優確定年度新啟動項目,由瀝海鎮對項目實施的各項任務進行統籌安排,每年3月底前完成編制工作計劃,報委全域土地綜合整治與生態修復領導小組審核。

3、編制實施方案。瀝海鎮根據批準的工作計劃,每年5 月底前逐個編制工程實施方案,組織有關部門對實施方案進行論證,經委全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室審核后,報新城管委會批準。若屬省耕保領導小組辦公室批復項目的,實施方案需在5月底前報省耕保領導小組辦公室審核,經省政府同意后,由省耕保領導小組辦公室下達批復。

4、組織實施項目。根據批準的實施方案和項目性質,由瀝海鎮政府、村級集體和相關部門加快批準立項、組織實施,各職能部門應加強對項目的日常指導和監督檢查,并按規定組織驗收,確保全域土地綜合整治與生態修復工程保質保量,按期推進、早出實效。

5、績效評估考核。每年12 月31 日前,需對全域土地綜合整治與生態修復工程實施情況進行自評,形成自評報告報省耕保領導小組辦公室。省耕保領導小組辦公室于次年3 月底前,組織對全域土地綜合整治與生態修復工程進行年度績效評價。工程實施完成后,對農用地綜合整治、建設用地整治、生態環境整治修復,以及農村土地民主管理機制建立情況進行全面自評,自評報告報省耕保領導小組辦公室進行綜合評定。委全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室牽頭負責做好年度績效評價和綜合驗收評定。

五、工作保障

(一)強化組織領導。管委會建立由委主要領導任組長,分管副主任、瀝海鎮黨委書記任副組長,各相關職能局(辦)主要負責人任組員的領導小組,統一領導協調全域土地綜合整治與生態修復工作,及時研究解決遇到的困難和問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在國土分局。相關部門根據各自的職責既要牽頭抓總,又要協同配合,根據項目區的潛力情況,整合資源與資金,優先把各項任務在項目區內立項實施,共同支持全域土地綜合整治與生態修復工作推進。瀝海鎮也要建立相應的組織、工作機構,擔負實施主體職責,抓好具體工作實施。

(二)強化要素保障。提高全域土地綜合整治與生態修復工程資金保障能力,依據紹興濱海新城管理委員會[2019]23號主任辦公會議紀要精神,按照土地整治項目類別全面提高獎補標準,獎補資金在支付土地整治成本后可用于新農村建設、村莊環境整治、發展鄉村旅游等。加大對全域土地綜合整治與生態修復工程在規劃用地空間、用地指標上的傾斜支持力度。

(三)強化督查考核。按照全域土地綜合整治與生態修復工程實施目標任務,將全域土地綜合整治與生態修復工程列入瀝海鎮年度工作目標任務考核。領導小組辦公室做好每月的實施進展情況報備,及時協調困難和問題。委監督室將定期不定期開展專項監督檢查,及時通報工作進展情況。


附件:

1.濱海新城全域土地綜合整治與生態修復工程領導小組成員名單

2.重點任務職責分工




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