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《關于改進和落實耕地占補平衡工作的通知》的政策解讀

發布時間: 2019- 05- 24 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

一、《通知》出臺的背景

2017年初,中共中央、國務院印發《關于加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾囊餳罰ㄖ蟹ⅰ?017〕4號)后,省委、省政府《關于加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾氖凳┮餳罰ㄕ鬮?018〕10號)和《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)等重要文件相繼出臺,對耕地占補平衡工作作出頂層設計和制度安排。為認真貫徹習近平生態文明思想,落實國家占補平衡政策,推動“兩個高水平”浙江建設,需要進一步加強和改進我省耕地占補平衡工作。為此,我們起草了《關于改進和落實耕地占補平衡工作的通知》。

二、《通知》從哪些方面改進了耕地占補平衡管理方式

(一)改進和嚴格落實耕地占補平衡制度。一是轉變補充耕地方式。明確了今后補充耕地的來源和途徑,要求各地通過高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態修復,開發利用低效園地等宜耕農用地,廢棄宅基地、閑置建設用地和工礦用地復墾等途徑補充耕地。同時,要求各地在落實補充耕地工作中,深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠色發展理念,提出“禁止在第二次土地調查中認定的林地和縣級以上人民政府頒發林權證的林地墾造耕地。禁止在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區、飲用水水源一級?;で?,以及法律法規和規章禁止的其他區域墾造耕地?!倍遣扇≈副旰訟絞鉸涫蹈卣疾蠱膠?。實行耕地數量、糧食產能和水田面積三類指標核銷方式落實耕地占補平衡。三是重大建設項目耕地占補平衡可實行“邊補邊占”。為支持重大項目建設,對按時補充耕地確實存在困難的,允許當地政府承諾補充耕地數量和質量,最遲在工程竣工前兌現承諾。四是城鄉建設用地增減掛鉤剩余的新增耕地可用于占補平衡。

(二)實行耕地占補平衡指標分類管理。一是完善補充耕地指標調劑。允許補充耕地數量指標、水田指標、產能指標、標準農田指標進行跨市調劑。未完成年度補充耕地任務的、本行政區域內建設項目占補平衡未落實的,不得申請調出補充耕地指標。二是改進省統籌補充耕地指標收繳和使用方式。三是合理使用國家統籌補充耕地指標。

(三)加強土地整治項目管理。一是加強土地整治項目動態監管。要求各地加快浙江省土地整治項目移動巡查系統應用,加強土地整治項目全程跟蹤管理。強調堅決糾正片面追求耕地占補平衡指標、以指標調劑盈利為目的、不顧立地條件盲目造地等突出問題,對破壞生態、違規涉林涉??言旄氐?,項目不立項、工程不驗收、系統不報備、補充耕地指標不交易。二是加強土地整治指標儲備庫建設。以土地整治項目監管系統為平臺,分別建立省、市、縣(市、區)補充耕地數量、糧食產能、補充水田三類指標儲備庫以及新增或質量提升標準農田指標數據庫。三是加強耕地質量等級調查評價和監測工作。加強土地整治項目耕地質量等級評定管理,嚴禁通過突擊施肥、臨時提高土壤有機質養分含量、人為設置評定數值等弄虛作假手段偽造耕地質量等級。加強耕地質量等級年度監測和更新工作,及時更新1∶10000縣級糧食產能數據庫。

三、是否所有涉林造地都是禁止的

為了深入貫徹落實習近平生態文明思想,《通知》明確提出今后禁止在第二次土地調查中認定的林地和縣級以上人民政府頒發林權證的林地墾造耕地?!鍛ㄖ芬蔡岢?,在全域土地綜合整治與生態修復工程項目區內,為優化空間布局和土地利用結構,確需對少量林地進行調整的,在嚴格?;ど?、確保項目區內森林面積不減少的前提下,經縣級人民政府組織可行性評估論證,報省?;じ睪腿蟯戀刈酆險斡肷薷戳斕夾∽榕己笞櫓凳?。

四、分數量、水田、糧食產能指標有何意義

《通知》中將耕地占補平衡指標分解為補充耕地數量、水田和產能指標,按照建設項目批準占用耕地的數量、水田和糧食產能分別進行核銷,實際上是允許各類建設項目可以通過“補改結合”的方式落實耕地占補平衡;而且允許三類指標在全省范圍內進行調劑,這樣,補充耕地能力不足地區可以按照缺什么就調劑什么的方式來落實耕地占補平衡。

 



信息來源: 市自然資源和規劃局(市林業局)

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